4001百老汇会员登入,澳门百老汇游戏网址

今天是
站群导航
  • 绍兴教育局
  • 绍兴市第一中学
  • 绍兴市阳明中学
  • 绍兴市稽山中学
  • 绍兴市高级中学
  • 越州中学
  • 澳门百老汇游戏网址
  • 绍兴市中等专业学校
  • 绍兴市聋哑学校
  • 绍兴市高等教育网
  • 绍兴市教育教学研究院
  • 绍兴市教育考试网
  • 绍兴市学校食堂信息公示网
  • 绍兴市永和高级中学
您的位置:首页 >党建工作>廉政专栏>详细内容

在深化制度治党中完善党内法规制度

来源:校办公室  作者:澳门百老汇游戏网址 发布时间:2017-09-27 09:47 浏览次数: 【字体:

            20170603 16:07:26        来源:《理论与改革》  作者:澳门百老汇游戏网址包心鉴

   一、全面从严治党的一项重大任务

    加强党内法规制度建设,既是全面从严治党的重大任务,又是全面依法治国的重要引领。党的十八大以来,以习近平为核心的党中央加大了党内法规制度建设的顶层设计和统筹协调力度。201311月,中央办公厅发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要》(20132017年),确立了加强党内法规制度建设的指导思想、工作目标和基本要求。20158月,中央批准建立了党内法规工作联席会议制度,统筹协调党内法规制度建设工作。201612月,中央印发了《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》,召开了全国党内法规工作会议,对新形势下党内法规制度建设进行了总体谋划和系统安排,明确提出了党内法规制度建设的指导思想、目标任务和主要措施。特别是习近平总书记在20161223日就党内法规制度建设作出重要指示,指出:“党的十八大以来,党中央高度重视党内法规制度建设,推动这项工作取得重要进展和成效。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安,必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。要按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署,认真贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》,以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板,力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系,为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。”[1]这一重要指示,把加强党内法规制度建设提到突出地位,为进一步完善党内法规制度体系指明了前进方向、提供了根本遵循。

        党的十八大以来,在全面从严治党战略进程中,党内法规制度建设得到了历史性推进和加强。从中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的出台并持之以恒贯彻执行,到党的领导制度、组织制度、工作制度、干部选拔使用制度、党的纪律检查制度以及国有企业收入分配制度等一系列基本制度的规范化形成与贯彻;从禁止公款送礼、公款吃请、公款消费等一系列党风廉政建设规章制度的严格执行,到《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等正式颁布,严格的法规制度几乎覆盖党的建设各个方面和党员干部的一切行为,制度治党、制度反腐的作用和效果正在愈益凸显。党的十八届六中全会正式通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,则是十八大以来党内法规制度建设里程碑式的标志,把党内法规制度建设推向了一个新的理论与实践高度。据不完全统计,十八大以来中央已制定修订了74部中央党内法规,超过现行有效的170多部中央党内法规的40%。可以说,目前已初步形成了以党章为核心、以严格党内政治生活为重点、以净化优化党内政治生态为指向、以依法依规管好党的领导干部为关键的党内法规制度体系,党内生活尤其是政治生活基本实现了有法可依,党内法规制度对全面从严治党、从严管理干部、促进党风政风根本好转,发挥了强大的制度促进和法规保障作用,为在建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系,进一步提升党的执政能力和领导水平,更加有力地领导和推进国家治理现代化,提供了具有根本意义和长远意义的制度保障。

        十八大以来的党内法规制度建设,有一个非常重要的指导思想,这就是习近平总书记关于制度治党的重要思想。坚持思想建党和制度治党相结合,凸显和深化制度治党,是十八大以来全面从严治党的突出内容和鲜明特点,也是加强党内法规制度建设的思想引领和强大动力。深入总结制度治党的历史经验,深入探索制度治党的基本规律,深入拓展制度治党的治理路径,是进一步加强党内法规制度体系建设的根本出发点和内在逻辑。

        二、党的建设历史经验的深刻总结

        改革开放之初,邓小平就旗帜鲜明地提出了重视党规党法建设和依靠制度管党治党的重要论断。在党的十一届三中全会主题报告中,邓小平明确指出:“国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。”[2]在《党和国家领导制度的改革》这篇纲领性文献中,邓小平反复阐述一个重要思想,这就是,要把党和国家的政治生活建立在不断完善的制度基础之上。他精辟指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”[3]这些重要论断,是对国际共产主义运动历史经验尤其是我们党领导革命和建设历史经验的精辟总结,是对马克思主义政党建设理论的创造性贡献。

        在国际共产主义运动史上,曾经出现过斯大林破坏社会主义民主与法制的严重教训。在我国社会主义发展史上,曾经出现过“文化大革命”践踏社会主义民主与法制的严重挫折。产生这些问题的原因究竟是什么?是个人的素质还是制度的原因?邓小平鞭辟入里指出,领袖个人的因素固然是个重要原因,但是根本原因在于制度的缺失和漏洞。他说:“斯大林严重破坏社会主义法制,毛泽东同志就说过,这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点,但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因,仍然导致了‘文化大革命’的十年浩劫。不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”[4]这一分析,切中要害,振聋发聩,深刻指明了社会主义国家执政党面临的最严重危险和要解决的最关键问题,深刻揭示了在长期执政条件下加强党的建设必须遵循的最基本规律。

        事实上,任何一个政党,当它取得执政地位之后,如何重视制度建党、完善党内法规,以健全的党内法规制度确保党的执政功能和执政成效、防止个人专断和党的成员腐败,这个问题就被尖锐地提到关系党的执政地位乃至生死存亡的重要位置上来。作为社会主义大国的执政党,我们党队伍庞大、责任重大,制度问题在党执政过程中一直是关乎根本、影响全局的一个重大问题;是否具有健全的党内法规制度,是党内生活尤其是政治生活是否正常,整个国家能否沿着民主法治道路向前发展的一个关键因素;是否具有强烈的制度意识和党规党纪意识,是广大党员尤其是党的各级领导干部能否保持本色、为民执政、廉洁执政的一个关键因素。

        早在193810月党的六届六中全会上,毛泽东就明确提出了“党内法规”建设任务。他说:“还须制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关行动。”延安整风时期,一系列党内法规制度得以形成,毛泽东对制度建党给予了高度重视。民主人士黄炎培访问延安,与毛泽东促膝长谈,尖锐地提问:通过什么路径才能够防止“政怠宦成”、“人亡政息”的历史教训,跳出“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的“周期率”?针对这一问题,毛泽东明确回答:“我们已经找到了新路,我们能够跳出周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈;只有人人起来负责,才不会人亡政息。”[5]这一解答,何等精辟!何等深邃!防止自身腐败,防止人亡政息,归根到底要靠党内民主制度。加强权力监督是民主制度的核心内容,只有以健全的党内民主制度和国家民主制度确保人民以高度负责的精神监督党和政府,才能避免“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的“周期率”,彻底防止“政怠宦成”、“人亡政息”历史悲剧重演。

        当年毛泽东找到了“制度建党”这条新路,但是却未能带领全党一以贯之地走下去,更未能成功解决在党执政之后如何确保党和国家政治生活民主化、制度化这一重大课题。五十年代后期直至“文化大革命”,我们党所以屡遭曲折,国家所以屡遭困境,一个根本原因就是对制度的淡漠、疏忽甚至否定。权力过分集中,党政不分、政企不分,个人凌驾于集体之上,党和国家制度形同虚设,有的甚至破坏殆尽,这样一种历史教训,不是哪一个人的责任,而是制度意识普遍缺失、制度建设长期懈怠的结果。所以“文化大革命”结束之后,邓小平对党的历史经验的总结和党的思想、组织、作风建设的思考,正是紧紧抓住制度建设这个根本环节,明确提出“制度管党”这个重大命题,牢牢抓住制度改革这个关键节点。邓小平尤其明确提出了加强制度建党管党要着重解决的要害问题,指出 “关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”,废除领导干部职务终身制,并亲自领导制定了一系列适应改革开放新形势新任务需要的党内法规制度。邓小平把党内制度改革和法规完善提到能否赢得人民信任的高度,提到能否巩固党的执政地位的高度,提到能否发展社会主义的高度,为在长期执政条件下推进党内民主和社会民主、确保党的先进性和纯洁性,提供了根本思想指导。

        历史经验告诉我们,小治治事、中治治人、大治治制。“治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”[6]正是在深入总结历史经验的基础上,针对新的历史条件下党的建设面临的现实问题,习近平高屋建瓴地提出了必须坚持“制度治党”、加强党内法规制度建设的重要思想。2014108日,在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中,习近平精辟指出:要“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。”[720141020日,在十八届四中全会作关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中,习近平明确指出:“在我们国家,法律是对全体公民的要求,党内法规制度是对全体党员的要求,而且很多地方比法律的要求更严格。”“全面从严治党,必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”[82015113日,在十八届中纪委五次全会上的讲话中,习近平明确强调:“在改进作风问题上,我们不能退,也退不得,必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心,在坚持中见常态,向制度建设要长效。”[9201535日,在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时,习近平深刻指出:“从严治党,关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’,从严管好各级领导干部。从严管理干部,要坚持思想建党和制度治党紧密结合,既从思想教育上严起来,又从制度上严起来。”[102015628日,在中央政治局第24次集体学习时,习近平从反腐倡廉角度进一步强调:“法规建设带有根本性、全局性、稳定性、长效性。要贯彻全面深化改革、全面依法治国的要求,加大反腐倡廉法规制度建设力度,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度,努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。”[112016112日,在十八届中央纪委六次全会上的讲话中,习近平从净化优化党内政治生态的高度进一步指明深化制度治党、加强党内法规制度建设的迫切性和重要性,指出:“要抓住建章立制,立‘明规矩’、破‘潜规则’,围绕发生的腐败案例,查找漏洞,吸取教训,着重完善党内政治生活等各方面制度,压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断完善。”[12]这一系列重要论述,构成内涵丰富、思想深邃的关于制度治党和党内法规制度建设的重要思想,为在新的历史条件下抓住根本问题和要害问题全面从严治党、确保党的先进性和纯洁性,进一步指明了方向。

        三、构建以制度从严和全覆盖为指向的党内法规制度体系

        201612月印发的《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》,彰显制度治党和依规治党精神,以完善制度体系、促进制度优化为目标,按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则,将党内法规制度体系概括为“1+4”的基本框架,即以党章为核心和统领,着力加强党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块。这一法规制度体系的建构,不啻是制度治党、依规治党的“四梁八柱”,彰显了以习近平为核心的党中央深化制度治党的顶层设计和全面从严治党的长远谋划。

        全面从严治党,是党的十八大以来党的建设的鲜明特点和突出主题,在“四个全面”战略布局中具有关键性、保障性地位与作用。加强党内法规制度建设,必须紧紧围绕全面从严治党这个总布局、总要求来谋划、来推进,通过制度的完善与优化,推动各级党组织切实担负起管党治党的主体责任。全面从严治党对党内法规制度建设的总要求,就是要严字当头、从严立规。制定党内法规制度要体现严的要求、严的基调,执行党内法规制度要强化严的标准、严的纪律,通过一项项严格有效管用的具体制度,推动解决管党治党宽松软的问题,着力解决党的领导和党的建设虚化弱化淡化的问题。“从严”,既是深化制度治党的根本出发点,也是党内法规制度建设必须坚持的根本原则。

        全面从严治党,关键在“全面”。这就是要坚持全方位、全覆盖、全过程,把“从严”要求落实到思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面,全面从严规范各级党组织的工作、活动和全体党员的行为。这正是加强党内法规制度建设所要遵循的基本原则。

        党内法规制度体系的全面性,体现在多个层面和多个领域。从名称上看,包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等7种类型;从位阶上看,自上而下包括中央党规、部委党规、地方党规3个层次;从重要性角度上看,包括根本性党规、支架性党规、配套性党规;从内涵上看,包括实体性规范、程序性规范、保障性规范、惩戒性规范等;从流程角度上看,包括主体规范、行为规范、监督规范、责任及救济规范等;从调整方式上看,包括激励性规范和制约性规范等;从约束对象上看,包括管人、管事、管权等类型;从领域上看,包括党的领导和执政活动、党的自身建设活动、党的机关运行保障活动等领域。[13]《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》概括的“1+4”基本框架,正是党内法规制度体系全面性的集中体现。其中,党章是根本大法,是管党治党的总章程。党内法规制度建设从党章开始、以党章为核心;在党内法规制度体系中,党章的位阶最高,处于最顶层,准则、条例和规则、规定、办法、细则等,都源于党章,以党章精神为依据,以履行党章为指向。其它4个方面,党的组织法规制度,规范党的各级各类组织的产生和职责,旨在夯实管党治党、治国理政的组织制度基础;党的领导法规制度,规范党的领导和执政活动,为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证;党的自身建设法规制度,规范党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等自身建设活动,着力提高党的建设科学化水平;党的监督保障法规制度,规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等,确保行使好党和人民赋予的权力。总之,“1+4”党内法规制度体系,坚持了全面从严治党的战略要求,凸显了党章的统领地位,覆盖了党的领导和党的建设各个领域和一切方面,对推动形成完善的党内法规制度体系,具有重要的引领和指导作用。

        四、正确认识和把握好一系列辩证关系

        在全面从严治党这一总布局中,在深化制度治党这一关键性战略措施中,加强党内法规制度建设,需要正确认识和把握好一系列辩证关系:

        ——正确认识和把握好依法治国与制度治党、依规治党的关系,坚持统筹推进、一体建设。依法治国和依规治党,是优化治国理政的两个基本要素,两者相辅相成、相得益彰,不可相互取代,更不可相互对立。习近平指出:“新形势下,我们党要履行好执政兴国的重大职责,必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”“在我们国家,法律是对全体公民的要求,党内法规制度是对全体党员的要求,而且很多地方比法律的要求更严格。”“全面推进依法治国,必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”[14]深化制度管党治党、坚持依规管党治党,是全面依法治国的重要前提和政治保障。一方面,党内法规制度,是宪法和法律精神及其原则在党的建设上的具体化,是确保“党领导立法、保证执法、带头守法”的最基本的法律化和制度化规定;另一方面,党内法规制度的科学制定和严格执行,对于国家法律体系完善和法治化进程又具有重要的示范和促进作用。我们应从这样一种辩证关系中深刻把握“党”与“法”的关系,坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。

        ——正确认识和把握好党纪与法律的关系,坚持纪在法前、纪严于法。制度与纪律、规矩有机联系,甚至融为一体。党内法规制度,在很大层面上是党的纪律与规矩的制度化。法律与纪律的关系,对于共产党员尤其是党员领导干部来说,是普遍性与特殊性的关系。法律是治国之重器,是任何组织和个人都必须遵守的底线,党的组织和个人也不例外,模范遵守国家法律,是每一个共产党员必须自觉履行的义务。但是仅仅做到这一点还远远不够,除了严守国法这个义务之外,党组织和党员个人还有一个必须履行的义务,这就是要严守党纪。因为党是肩负神圣使命的政治组织,是工人阶级和人民大众的先锋队,是由铁的纪律组织起来的先进集体。党的先锋队性质、历史使命和执政地位决定,党规党纪必然也必须严于国家法律。如果混淆了纪律和法律的界限,认为只要守法就可以了,把违纪当成“小节”,党员不违法就没人管、不追究,久而久之就必然会造成“要么是好同志,要么是阶下囚”的不正常现象。中央强调纪在法前,守纪严于遵法,就是针对长期以来纪法不分、重法轻纪的问题提出来的。这也是新的历史条件下加强党内法规制度建设的现实价值指向。

        ——正确认识和把握好“破”与“立”的关系,坚持“破”字当头、“立”在其中。长期以来,许多潜规则侵入党内,甚至大行其道,对党的肌体造成严重危害。在一些地方和部门,拉帮结派的山头主义、人身依附的宗派主义、我行我素的自由主义、不讲原则的好人主义、唯利是图的个人主义、游戏人生的享乐主义盛行,尤其是“一把手”搞家长制、独断专行,使党内政治生活变得低级庸俗、是非判断十分模糊,久而久之严重挫伤了广大干部群众的积极性,败坏了政治风气和社会风气,污染了党内党外的政治生态,带坏了一批党员干部,乃至发生“连锁式”、“塌方式”腐败。事实警示我们,加强党内法规制度建设,必须“破”字当头,坚决破除各类潜规则对党内生活尤其政治生活的侵蚀和破坏。 潜规则不破,党风不可能好转,党内政治生态不可能净化。 “破”中有“立”,“破”字当头、“立”在其中。所谓“立”,就是要坚定不移注重制度建设和完善,有针对性地制定和完善党内法规制度,以制度严纪律、以法规严规矩,发挥制度和法规的作用,彰显制度和法规的权威,通过完善制度的正能量,优化和固化 “山清水秀”的政治生态,以正压邪,让“潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”[15

        ——正确认识和把握好信任与监督的关系,坚持制度激励和制度监督有机统一。深化制度治党,完善党内法规制度,彰显制度在净化优化党内政治生态中的常态效应,既要注重党的领导制度、组织制度、干部选拔使用制度等制度体系的不断完善,充分释放制度在促进人们善言善行中的导向与激励作用,营造自觉要求自己和不断完善自己的良好习惯与氛围,形成党内率先垂范、以身作则的正能量,又要突出强化党内监督制度的科学设计和严格执行。因为信任代替不了监督,任何人的行为都离不开监督,党员领导干部尤其离不开监督。有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。党要管党、从严治党,无论是“管”抑或是“治”,都包含监督。完善党内监督制度,是深化制度治党的关键环节,是党内法规制度建设的重中之重。

        ——正确认识和把握好制度与道德的关系,坚持以思想道德建设涵养党内法规制度。无论对党的整体来说还是对党员个体来说,法规制度都具有强制性,是一种外在的约束力量。外因只有通过内因才能起作用,这就是要把严格的法规制度约束牢固建立在思想自觉和道德自省基础之上。这是全面从严治党、加强党内法规制度建设不可或缺的基础性环节。习近平指出:“抓作风建设要返璞归真、固本培元,在加强党性修养的同时,弘扬中华优秀传统文化。” “要坚持高标准和守底线相结合,既要注重规范惩戒、严明纪律底线,又要引导人向善向上,坚守共产党人精神追求,筑牢拒腐防变思想道德防线。”[16]这一重要论述,体现了厚重的历史眼光和辨证的思维方法,是全面从严治党的重要引领,也是加强党内法规制度建设的重要遵循。中华优秀传统文化中“修齐治平”的价值追求,马克思主义学说中共产主义的崇高理想,我们党在长期实践中形成的守规矩讲纪律的优良传统,都是制定党内法规制度的丰富政治资源,都是加强和彰显制度治党、以规治党的重要前提和必要补充。只有站在顺应时代潮流和立足中国现实的层面上将这三者有机地统一起来、内在地融化在一起,才能汇聚起全面从严治党的巨大精神力量,释放出净化优化党内政治生态的巨大制度威力,确保我们党始终充满生机活力、永远立于不败之地。

        五、以改革创新精神加快补齐重点方面党内法规制度短板

        深化制度治党,基础是“制”、关键是“治”。无论是“制度”的健全完善,还是“治理”的坚强有力,都必须遵循一个基本的政治逻辑,这就是:改革是完善党内法规制度的必由之路,是深化制度治党的根本动力。加强党内法规制度体系建设,是一项创新性、创造性工程,必须大力弘扬改革创新精神,在全面深化改革中不断推进。党的十八大以来党内法规制度建设虽然取得了巨大成就,但与应对党面临的严峻挑战和全面从严治党的艰巨任务相比,还有不小的差距,现有党内法规制度还不同程度地存在着碎片化、粗放化以及虚化、老化等薄弱环节,有的方面还是明显短板。这些薄弱之处尤其是制度短板,正是党的制度改革亟待突破和深化之处。

        第一,进一步深化党的领导制度改革,在坚持民主集中制方面进一步完善党内法规制度。

        民主集中制是党的根本组织原则、也是根本领导制度,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。在民主集中制的领导体制中,关键又在于“一把手”这个“关键少数中的关键少数”。习近平强调:“各级领导班子一把手是‘关键少数’中的‘关键少数’。一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应,甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。许多违纪违法的一把手之所以从‘好干部’沦为‘阶下囚’,有理想信念动摇、外部‘围猎’的原因,更有日常管理监督不力的原因。”[17]针对权力过分集中的领导体制弊端,十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“强化权力运行制约和监督体系”作为全面深化政治体制改革的重点内容,明确要求“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系;健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定:“坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,其民主集中制的重要组成部分,必须始终坚持,任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。”《中国共产党党内监督条例》明确规定:“党内监督必须贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。”“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”这些制度规定,为深化党的领导制度改革进一步指明了方向,但是需要进一步细化深化,尤其需要有针对性地制定出台有关法规制度予以规范。

        第二,进一步深化党内民主制度改革,在激发党员主体性方面进一步完善党内法规制度。

        党内民主是党的生命,是党内政治生活积极健康的重要基础。发展党内民主,实行党务公开,切实增强党员的主体意识和主体作用,无疑是深化党内民主制度改革的重中之重,是加强党内法规制度建设的基础内容。在这方面,目前的法规制度还比较笼统,有的甚至存在短板。我们党拥有8700万党员,如何增强党员的主体性,是直接关系到党是否充满活力、能否有效执政的基础性问题。如果绝大多数党员具有主体意识、积极发挥主体作用,那么有什么样的困难能够阻挡得了我们?现在的问题是,为数不少的党员缺乏主体性,相当部分甚至是“徒有其名”的党员。解决这一问题,归根到底要靠发展党内民主,从制度层面确保广大党员享有民主权利。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定:“必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务……任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。”这一制度规定,目标明确,但需要具体化的制度保障。在实际生活中如何确保每一个党员“四权”落到实处,促进广大党员自觉履行“四权”,发挥主体作用,显然还需要有针对性地制定一系列具体法规制度予以促进和保障。

        第三,进一步深化党内监督制度改革,在切实把权力关进制度笼子方面进一步完善党内法规制度。

        加强党内监督制度改革与建设,是十八大以来全面从严治党的重点。这方面的改革只能继续推进而不能有丝毫懈怠。十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》对党内监督制度作出进一步明确规定,强调党内监督要“尊崇党章,依规治党,坚持党内监督和人民群众监督相结合,增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”强调党内监督的重点是“解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。”党内监督制度改革的总目标、总原则需要进一步深化细化,并通过有关法规制度和细则进一步向党的各个层级和各个领域延伸。这无疑是今后一个时期党内法规制度建设的主攻方向和重点任务。

        第四,进一步深化干部人事制度改革,在提高选人用人公信度方面进一步完善党内法规制度。

        坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证,是党内法规制度建设不可或缺的关键环节。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定。“必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。”而要做到这一点,最重要的是要从源头上解决“权力授受”问题。只有坚持“权为民所授”,才能做到“权为民所谋”、“权为民所用”,防止“权为私所有”、“权为私所用”,有效遏制和清除任人唯亲、以权谋私现象。“权为民所授”,就是要把好领导干部选拔任用关,完善和强化干部选拔过程中的民主化机制,让真实民意真正成为选拔任用干部的重要标准,把“党管干部”和“民管干部”有机地结合起来,使一切领导干部和所有国家工作人员从制度规范和制约中时刻意识到,自己手中的权力是人民授予的,必须用来全心全意为人民谋利益,始终做人民大众利益的“守护人”。人民是国家的主人,权力是人民对国家的委托,国家公共权力的本质和服务公共利益的职能,是深入改革干部选拔任用制度、加强有关法规制度建设的最根本逻辑依据。

    〔参考文献〕

    1]习近平就加强党内法规制度建设作出重要指示强调坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设[N.人民日报,2016-12-261.

    2]邓小平文选(第2卷)[M.北京:人民出版社,1994147.

    3]邓小平文选(第2卷)[M.北京:人民出版社,1994333.

    4]邓小平文选(第2卷)[M.北京:人民出版社,1994333.

    5]黄炎培.八十年来[M.北京:文史资料出版社,1982148-149.

    6]习近平关于全面深化改革论述摘编[M.北京:中央文献出版社,201428.

    7]习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M.北京:中央文献出版社,2015140.

    8]习近平关于全面依法治国论述摘编[M.北京:中央文献出版社,2015112.

    9]习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M.北京:中央文献出版社,2015146.

    10]习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M.北京:中央文献出版社,2015149.

    11]习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M.北京:中央文献出版社,2015150.

    12]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[M.北京:人民出版社,201615.

    13]宋功德.党规之治[M.北京:法律出版社,2015292.

    14]习近平.关于全面依法治国论述摘编[M.北京:中央文献出版社,2015109112.

    15][16]习近平.2016112日在十八届中央纪委六次全会上的讲话[N.人民日报,2016-01-13.

    17]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[M.北京:人民出版社,2016:27.